产业园区的生命周期



在经济全球化、区域经济一体化和技术创新常态化的大背景下,依托产业园区培育与发展产业集群对于地方经济发展和竞争力提升具有重要的战略意义,而在此过程中,地方政府应当依据工业园区产业集群的发展轨迹,针对性地在不同阶段采取不同的促进策略。

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产业园区的生命周期


孕育期的策略


战略产业园区建设伊始,地方政府就必须明确园区产业发展的战略定位。这一战略定位应当基于对经济全球化、区域经济合作、国家产业政策、经济发展周期等外部因素,和对区域自然禀赋、产业基础、人文特征等内部因素的周全考虑,做到既符合经济发展趋势,又能充分发挥当地的区位优势,突出产业特色。


设立专职机构。要设立一个专门促进产业园区发展的政府机构,负责从产业园区规划、基础设施和厂房设施的设计施工、招商引资一直到对人驻企业进行系列后续服务(协助融资、协助招聘、协助业务联络、协助解决劳资纠纷等)的全过程,致力于为产业集群的发展创造良好的投资环境。在孕育期,该机构的工作重点是制定优惠的招商引资政策并紧密围绕产业发展定位进行招商,以促使产业集群尽快进入下一个发展阶段。


基础设施建设。孕育期的基础设施建设主要体现在建立和完善产业发展所必需的厂房、交通、通讯、能源供应等。通过完善的至是高素质的基础设施来满足企业生产所需和降低投资风险,可以更好地吸引企业向园区集中。

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幼稚期的策略


平台建设。为了促使产业集群迅速从发展较为缓慢的幼稚期走向高速发展的成长期,政府要着力进行资金流、信息流、人才流、文化流的平台建设,在促进生产要素向园区集中的同时,也要促进园区内企业的交流与合作。信息的顺畅流动还能加大聚集外部性的正反馈效应,吸引更多相关产业或支持产业的企业入驻园区


招商促进。政府要引导和鼓励相关产业、支持产业的企业以及服务性机构向园区聚集。为此,不但要培养高素质的专业招商团队,还需要充分发挥各种中介机构(包括银行、投资咨询公司、律师事务所、会计师事务所、驻外机构、其他政府派驻本地的办事机构、商会等)的作用,与之建立合作共赢的关系。最后,在投资环境推介万面,政府应该灵活运用直接招商、传媒招商、会议招商、活动招商、中介招商、顾问招商、关系招商、以商招商、网络招商等形式,形成综合招商促进模式。

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成长期的策略


优化投资环境。产业集群在工业园区内进入成长期后,集群规模不断扩大,集群对其础设施和专用资产的需求不断增长。在硬环境上,政府此时应当与企业携手,二方面扩大园区规模以适应集群发展的需要,另二方面则继续完善交通、通讯、能源等基础设施,为集群的快速发展创造良好的条件。在软环境上,政府还应进步加强园区公共服务平台建设,健全服务体系和提高服务效率。同时政府还必须重视环境保护工作,如限制污染气体排放,建立空气质量监测系统和推进清洁生产。


鼓励科技创新。产业集群和企业的快速成长都离不开创新,但是,单个企业由于资金、人才等方面的资源约束,其独立的技术创新往往很难取得重大突破。政府不但要推动科研机构和项目人园,引导"产、学、研"相结合,促进科研成果产业化;而且还应加大对利技创新项目的财政补贴力度,制定有效的创新激励政策,鼓励企业通过创新来谋求长足进展。


建立技术市场。政府可以协助集群内的企业建立技术合作与转让的交易体系,提高技术产品的市场化水平,从而提高科研效率和促进技术创新,利用技术创新来加快集群的升级。同时,政府还应加大对知识产权保护的力度,及时处理知识产权侵权和纠纷事件。


参与国际竞争。政府在成长期的另一项主要任务就是引导和促进集群内的企业积极外销其产品和服务,参与国际竞争,在激烈的国际市场竞争中获得自身的成长激励。


建立行业协会。行业协会在产业发展过程中有着重要的作用。政府可以引导和促进相关企业组成行业协会,负责特定领域的技术标准制定、成员间的技术经验交流和行业自律,推动知识本土化,从而增强产业的根植性。

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成熟期的策略


打造园区品牌。利用产业集群已经日渐成热的优势,通过广告宣传与营销推广活动将工业园区打造成一个独特的区域品牌,提高工园区在区域内、国内至在世界的形象,进一步增强园区的吸引力。


开发新产业。为了未雨绸缪地为成熟期后的产业集群增添新的动力,政府应重视在集群的成熟期进行新产业开发。通过财政补贴的方式促进新产业开发,在进一步发掘原有产业潜力的同时,依托原有的产业基础将信息技术、新材料、新能源、生物工程、节能环保等战略性新兴产业作为今后开发的重点,尤其是鼓励企业与企业之间以及企业与科研机构之间进行战略性的合作研发。


跨区域合作。为了充分发挥区域的比较优势并使工业园区保持创新的活力,政府还应积极促进跨区域的工业园区之间的分工和协作,在产业链上寻求共蠃,从而保持并增强区域竞争力和可持续发展能力。

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后成熟期的策略


要使工业园区的产业集群能够长期保持在成熟期或是在短暂的衰退后获得复苏的动力,政府必须推动产业延伸和产业创新升级。


产业延伸。通过引导和支持园区内的企业集群延长产业价值链,将面临衰退的产业与成熟产业或新兴产业相结合,能够为原先的产业找到新的增长点。


产业创新升级。通过税收减免和财政补贴等各种优惠政策,大力推动集群内的企业尤其是产业龙头企业进行科技创新,以创新带动结构调整和战略转型,培育新的产业集群核心动力。