产业园区政策环境分析



产业园区是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式,担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。园区的具体形式多种多样,主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园等以及近来各地陆续提出的产业新城、科技新城等。

产业园区集聚的载体,其主要构成应有相关文化创意设计方面的企业,有提供高科技技术支持(如数字网络技术)的企业,有国际化的策划推广和信息咨询等中介机构;还有从事文化创意产品生产的企业和在文化经营方面富有经验的经纪公司等。这种相互接驳的企业集群,构成立体的多重交织的产业链环,对提高创新能力和经济效益都具有实际意义。而目前以行政区域划分或行业分割方式构建的创意产业园区,毕竟会受到传统利益格局和资源配置的影响,难以达到理想的要素组合和产业的深化。

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产业园区政策环境分析


(一)十三五规划对产业园区未来发展之路做了哪些指导

下一个五年双创还是关键词


1.持续加热大众创业、万众创新

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

“双创”成为2015年名副其实的最热词,国家对它的支持与引导显然还在深化。那么,未来5年,资源聚集,政府政策红利,创业沃土下,如何“慧眼识英雄”,成为创业企业“跃龙门”的关键契机。

2.推广新型孵化模式。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革。

众创空间等俨然进入了“百花齐放、百家争鸣”的状态,而有竞争就有淘汰,面对大浪淘沙的必然趋势,该是各位“小主”拿出真本事的时候了。

3.打造创新领军企业和区域创新中心

强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用。

上海率先打造具有国际影响力的科技创新中心,如今已经初见成效。未来5年,随着国家推动,同类型的创新中心会逐渐诞生,强强对决,拭目以待。

下一个五年重点关注哪些行业

1.拓展重点、新兴产业领域

支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,支持传统产业优化升级;支持战略性新兴产业发展,发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用,培育一批战略性产业。实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

很明显,新兴行业和高精尖是“香饽饽”。

4.文化、旅游、服务业也是重点

开展加快发展现代服务业行动,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展:大力发展旅游业:深化文化体制改革,推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态。

第三产业发展中,文化产业的崛起之势迅猛。不过在促进文化繁荣的同时,文化产业创新发展也应该成为企业面临新考题。

5.超前布局下一代互联网

实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。

互联网与产业园区结合已然不是新鲜事儿,比如京东刚与河北廊坊签约打造全国规模最大的电商产业园,腾讯众创空间正大举布局全国等,多个互联网巨头正纷纷将发展之手伸向了产业园。

4.跨领域跨行业协同创新

深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。

下一个五年重点关注哪些区域

1.优化城市空间布局和产业结构

推动京津冀协同发展,优化城市空间布局和产业结构,有序疏解北京非首都功能。发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市,强化区域服务功能。

未来企业的投资发展区域维度拉伸,京津冀过去一直作为投资发展的主战场,未来这一局面将被改变,长三角、珠三角,三足鼎立时期来临。那么又有哪些中心城市画进了未来5年发展“大饼”,大家可以提前猜一下。

2.推动东北地区等老工业基地振兴,促进中部地区崛起,加大国家支持力度,加快市场取向改革。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

重提东北等老工业基地振兴规划,表面政府推动发展决心。这些地区较明显的共性就是缺少人才的聚集,尤其是创新创业人才,推动“双创”结合发展,将成为新触点。

3.逐年减少建设用地增量。推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。整合设立一批国家公园。

下一个五年,与你相关的改革

1.创新机制改革

加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

2.提高企业盈利能力。

开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

3.财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

4.形成对外开放新体制。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

5.提高自贸区建设质量。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系,全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。

(二)国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划

《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划纲要》(简称《纲要》)显示,“十三五”期间,国家高新区围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,实施创新驱动发展战略,培育和发展了一批新兴产业集群,探索了经济发展新模式和辐射带动周边区域新机制,努力抢占世界高新技术产业制高点,已经初步具备了率先实施创新驱动发展战略和成为中国经济中高速增长“稳定剂”的物质基础和思想氛围。

“十三五”期间,国家高新区将本着坚持“全面创新、生态引领、市场导向、开放共享、分类指导、集约高效”的发展原则,重点提升发展众创空间,积极推进大众创业,培育壮大市场主体,完善科技金融链条,提升自主创新能力,构建活力产业体系,建设产业科技社区、扩大全球链接辐射,深化机制体制改革。到2020年,国家高新区科技创新能力和经济创造能力继续保持较快增长,基本形成新的发展动力和发展范式,带动区域经济社会全面发展,努力实现“四个率先”:率先形成有利于“大众创业、万众创新”的创新创业生态;率先形成具有全球竞争力和高度活力的新型产业体系;率先形成社交活跃、数据共享、经济、科技、生态有机统一的科技社区;率先形成全球链接辐射广泛深入的国际化发展平台。

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我国产业园区发展状况分析

当前我国已进入群体竞争的新阶段近年来,随着经济市场化和全球化进程的不断加快,我国区域竞争日趋激烈,并出现了一些新的竞争态势。这种竞争态势具有两个明显的特点:一是国际竞争与国内竞争日益融合为一体,出现了国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势。对于任何一个地区而言,即使产品在国内销售,参与的仍然是国际竞争,因为跨国公司和外国产品已经大规模地进入了中国市场。二是随着经济全球化的推进和区域竞争的加剧,我国区域竞争正在由过去的个体竞争走向群体竞争。以城市群和产业链为主体的群体竞争,已经成为当前区域竞争的新特点。可以说,目前我国区域竞争已经进入到群体竞争的新阶段。

区域群体竞争主要包括两种类型:

一是城市群竞争。城市是区域的核心,城市竞争是区域竞争的关键。过去,我国城市竞争主要表现为单个城市之间的竞争,如长沙与武汉、上海之间的竞争。但随着城市群的发展和区域一体化的推进,单个城市已经被整合到城市群之中,并承担特定的功能,其作用是有限的。在这种情况下,整合各方面的资源和能量,发挥区域的整体优势,在区域一体化基础上以城市群的竞争取代单个城市之间的竞争,就成为一种新的竞争态势。显然,未来的区域竞争将是各大城市群之间的群体竞争,而并非单纯是单个城市之间的竞争。尤其是,在参与高层次的全国竞争和国际竞争中,城市群竞争将发挥更加重要的作用。

以城市群参与国际竞争的成功案例是荷兰的兰斯塔德(Ranstad)。兰斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、乌特勒茨4个大城市和20多个中小城市组成的城市群。在这一城市群中,各个城市分工明确,并通过快速交通网络有机连接起来,城市之间是“绿心”和绿色走廊。其中,阿姆斯特丹是空港、金融和现代服务中心;海牙是行政中心,为荷兰政府和诸多国际机构的所在地;鹿特丹为欧洲第一大港(曾经是世界第一大港),港口经济和临港工业十分发达;而乌特勒茨作为荷兰的地理中心,为全国的交通运输和物流中心。其他中小城市的专业化分工也十分明确。对荷兰政府而言,构建兰斯塔德的主要目的,就是要拿兰斯塔德与伦敦、纽约、巴黎、东京等国际大都市相抗衡,以城市群的整体优势参与国际竞争,提高荷兰在国际竞争中的地位和档次,同时避免单中心国际大都市带来的“膨胀病”,创造一个生产、生活和生态协调发展的宜居环境。

二是区域产业链竞争。企业是参与区域竞争的微观主体。在区域竞争中,企业竞争力的大小是决定区域竞争成败的关键所在。过去,区域产业竞争主要表现为单个企业之间的竞争,但单个企业的能力是有限的。区域产业涉及到上、中、下游各个环节,需要相关产业的配合和支撑。随着区域竞争的加剧和产业链式发展,区域产业竞争出现了由单个企业之间的竞争走向产业链式竞争的趋势。在这种新的竞争态势下,区域竞争力并非完全取决于单个企业,而是决定于区域整个产业链的整体竞争优势。可以说,未来的区域产业竞争将是以整个产业链来参与全国的竞争和国际竞争。这样,就需要改变过去那种区域发展中存在的“有企业无产业”的状况,逐步构筑区域产业链的整体竞争优势。

产业园区是推动新型工业化,提高群体竞争力的重要载体。一方面,工业化必须走园区化、集中化、城市化的道路。过去的经验已经证明,那种“离土不离乡”、“进厂不进城”,“村村点火”、“户户冒烟”的工业农村化、分散化的道路是错误的,是违背科学发展观精神的。另一方面,产业园区是强化城市群竞争和产业链竞争的重要手段和载体。改革开放以来,我国产业园区建设取得了巨大成就,目前已成为吸收外商投资、扩大出口、增加就业的重要载体,成为推动地区经济增长的发动机和增长极,成为促进产业升级、转变发展方式的中坚力量,成为探索新型工业化和新型城市化的试验田。在区域竞争由个体竞争走向群体竞争的新阶段,产业园区建设必须采取新的战略,探索新的发展模式。

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图1:2017年产业园用户关注度排名

数据来源:中研普华产业研究院

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2018-2023年中国产业园区行业发展的影响因素


一、有利因素

首先,文化创意产业园的发展以文化创意产业的发展为动力,而当前推动文化创意产业发展的有利因素主要有以下几点:

(1)现代技术推动文化创意产业繁荣发展

当前,以数字化、网络化为代表的现代信息技术突飞猛进,并实现了与文化的完美结合,极大地增强了文化的表现力、创造力和传播力。从大型文化活动、电影、电视这些典型文化形式中,可以更加清楚地看到技术推动文化创意产业发展的脉络,更加清楚地认识到技术对文化创意产业的重要作用。

(2)现代技术丰富了大型文化活动的展演形式

大型文化活动是一个国家综合实力的体现。其精彩创意只有依靠技术才能得到充分体现。以奥运会、世博会为代表的大型文化活动,既是当今世界规模最大的文化庆典,也是技术含量最高的科技盛会。2008年北京奥运会开幕式取得了巨大成功,精彩程度让全世界观众深深为之震撼,背后正是当今最新科技的全力支撑。北京奥运会开幕式使用了很多大型技术设备,采用了很多新技术、新材料、新方法,集中了国内很多科研人才进行技术攻关,最终呈现出耳目一新的艺术效果。“鸟巢”上空的威亚工程、碗边360°全球最大悬空环状银幕、4.4万颗LED组成的巨型画轴和地上舞美工程、地下地仓工程,无一不是依靠现代高新科技才得以完美呈现。在这里,可以下一个断语:离开了现代科技,再优秀的导演,也不知道如何指导大型文艺表演活动。在现代声光电技术的烘托与渲染下,开幕式以气势磅礴的宏大现场、奇特的时空交错、别出心裁的变动换景,给观众一种强烈的视觉冲击,仿佛置身于亦真亦幻、光怪陆离的魔幻之地。这是技术与艺术结合的最佳例证,也代表着文化创意产业未来发展的重要趋势。

(3)现代技术拓展了电影产业的发展空间

随着信息技术、数字技术在电影领域的应用,世界电影出现以数字化为主导的战略转型,正在从胶片电影向数字电影演进。从世界来看,全球数字电影处于高速发展期。在数字技术引领下,全球电影发展呈现五大发展趋势:一是电影拍摄技术迅速从胶片拍摄向数字拍摄转变;二是数字技术正逐渐占据电影后期制作的各个领域;三是数字放映已逐步取代胶片放映,成为影院放映的主要方式;四是通过卫星通信传输网和光纤通信传输网进行影片传输正在推动电影由物流传输向信息流传输转变;五是3D立体电影已成为电影产业发展的热点和电影数字化转换的重要助推器。

(4)现代技术推动了电视从传统媒体向现代新媒体的转变

电视是当今社会第一媒体。成就这个第一的,正是现代技术为电视提供的先进传播手段和强大传播能力。随着高新技术的迅猛发展和广泛应用,电视媒体发生了重大变化,传播渠道从无线、有线网扩大到直播卫星、通信网、互联网、物联网,传播载体从传统电视机扩大到电脑、手机,出现了网络电视、手机电视、IP电视、移动电视、高清电视、付费电视等多种业务形态,实现了从传统媒体向现代新媒体的重大转型,成为现代高新科技与文化结合的有力例证。

文化创意产业发展的实践已经生动证明,科技进步与体制机制创新一样,都是加快文化产业发展的强大动力。《全国文化系统人才发展规划(2010-2020年)》是文化系统第一部人才发展规划,也是《国家中长期人才发展规划纲要》颁布实施后,首个行业人才发展规划。结合文化人才工作实际,文化部党组研究确定,当前和今后一个时期文化人才工作的主要任务为“编制好一个规划,建设好7支队伍,实施好9项工程和计划”其中,编制好一个规划就是编制出台《全国文化系统人才发展规划》,提出文化人才发展的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施,指导和推进文化人才工作。

(5)“七支队伍”:细化分类统筹推进

《规划》对我国的文化人才队伍进行了细化,即:文化党政人才队伍、文化经营管理人才队伍、文化艺术专业技术人才队伍、公共文化服务人才队伍、高技能文化人才队伍、文化科技人才队伍、文化外交人才队伍。根据《规划》,我国到2020年文化人才总体发展目标已经明确:到2020年,文化从业人员总量从现在的195.6万人增加到280万人,增长43%左右。文化人才总量占全社会总人口比例得到较大幅度提升,占全国人才资源总量的比例达到2%左右。到2020年,具有大学以上学历的达到60%,专业技术人才中具有中级以上职称的达到60%左右等。同时,《规划》还分别对7支人才队伍提出了具体的发展目标

(6)“九个工程”:立体呈现重点突出

“到2020年,由国家资助的宣传思想文化领域文化名家达到2000名。”这是《人才纲要》中对“文化名家工程”提出的目标。《规划》还提出了8个重点工程:文化党政干部能力建设培训工程、基层文化人才培养工程、文化产业高层次经营管理人才培养工程、文化艺术专业技术人才知识更新工程、非物质文化遗产保护管理和专业人才培养工程、海外高层次文化人才引进计划、西部地区文化人才支持计划、优秀青年文化艺术人才支持计划。

二、不利因素

政府的扶持政策衍生的独特的“候鸟现象”

各地为支持和鼓励文化创意产业园区的发展都出台了一些扶持政策。如潍坊创意产业园提出:凡入园企业,自签订入驻协议起一年内房租金全免,第二年补贴房租金80%,第三年补贴房租金50%.凡入园企业,三年内按其当年对地方财政贡献额的50%,由产业园管理委员会给予奖励。国内外着名科研院所、大专院校、大公司在园内创办研发及中介机构,高层次创意人才在园内新办创业企业,由区里给予一次性经费补助。园区内被认定为省级重点服务业企业的一次性补助10万元,通过国家和省级高新技术企业验收的,每家分别奖励20万元、10万元等。

政府政策支持很重要,然而正是因为各地出台的优惠政策,衍生了独特的“候鸟现象”.每家园区初期建立之时都会提出很多优惠政策,一些企业享受完了初期的优惠政策后,再搬去其它的产业园。导致产业园刚开园是很红火,过两年以后马上冷清下来,空置率增加。政府为了促进产业结构升级,大力发展第三产业,都以为打造文化创意产业园很容易成功。但是由于不懂行和不尊重市场规律,很多这样的园区都是半死不活。少数有钱的政府把园区搞得很好,却没有企业进入。而有些优惠政策也根本没有落到实处。

创意产业园建设存在着虚火

从总量上看,我国的创意产业园绝对数量并不过剩,但存在着区域之间发展的不平衡。而我国创意产业园的发展仍处在初级阶段,一大批产业园区涌现后,出现同质化现象,但随着竞争加剧,必将会重新划分园区定位,形成差异化发展。由于创意产业园大多都是政府主导,